中美突然举行高层会谈，为何是沙利文与王毅对话，而不是布林肯？

5月11日，中美高层突然在维也纳举行外交安全会谈。

之所以说很突然，主要是双方会晤之前严格保密，并没有提前透露要会晤的消息，这在中美外交场合中比较罕见。这种突然性，与沙伊两国在北京和解颇为相似。

从新华社报道的消息来看，这次会晤有以下三点值得关注。

报道截图

第一、会晤双方分别是王毅和沙利文。王毅就不用过多介绍了，他被称为“中国最高级别外交官”，是中国外交事务的掌舵人。而沙利文的头衔是美国总统国家安全事务助理，也可以称其为白宫安全顾问。

助理和顾问听起来名头比较小，没什么实权，但沙利文可以说是美国政治精英中的翘楚，尤其擅长辩论，堪称“美国最佳辩手”，而且他深受拜登器重，是拜登的心腹，从某种角度来说，他比布林肯更受拜登信任。

沙利文

另外，白宫安全顾问和国务卿都享有外交权力，其权力都来自总统（外交权属于行政权的一部分，而行政权归总统所有）。不同的是，国务卿属于美国国务院最高长官，相当于总理，同时也是外交部门一把手，名义上比白宫安全顾问权力要大。但由于国务卿的任命需要国会同意，接受国会监督，再加上共和党拿下了国会众议院，所以布林肯在行使外交权力时往往会受到掣肘。

毕竟，国会可以动用立法权限制总统滥用外交权，从而造成国务卿被架空，其部分外交权被国会分享，这在美国历史上是有先例的。为了避免总统的外交权被国会削弱，白宫安全顾问的作用就凸显出来了。与布林肯相比，沙利文虽然属于总统的私人参谋人员，但他的任命不需要经过国会同意，不接受国会监督，其权力大小完全取决于总统。也就是说，只要拜登对其足够信任，那么沙利文的外交权可以无限大，甚至超过布林肯这个名义上的美国最高外交官。

之前中美两国多次进行外交对话，结果都不太理想，其中一个原因就是共和党利用国会从中作梗，限制布林肯与中方接触。

布林肯

而换作是沙利文与中方对话，那就要顺利得多。沙利文只需要对拜登负责就行，在与中方对话时能够发挥更大自主性，不用束手束脚、畏首畏尾。

因此，这次中美高层会晤，王毅没有选择与布林肯会晤，而是选择了沙利文，其中一个考量就是希望中美双方能够达成更多共识，避免共和党利用国会给这次会晤设置障碍。

第二、这次会晤几个关键词值得关注。即坦诚、深入、实质性、建设性以及排除故障、止跌企稳。

在王毅与沙利文会晤之前，秦刚外长与美国驻华大使伯恩斯在北京会谈，双方达成了恢复中美高层外交接触、避免中美关系螺旋式下滑等共识，打破了中美双方持续了数月的外交僵局。而这次北京会晤，可以说是王毅与沙利文会晤的准备工作的最后环节。

王毅与沙利文此次会晤，讨论的议题比较广泛，既包括比较敏感的台湾问题，也包括中美都关心的乌克兰危机和亚太局势。

好消息是双方会谈坦诚、深入，具有实质性和建设性，将为中美关系排除障碍、止跌企稳作为共同目标，这是双方达成的共识。

中美关系之间的障碍，其实也就是双方在敏感问题上的分歧，尤其是在台湾问题上各说各话，很难达成有效共识。为避免中美因台湾问题发生意外，有必要为双边关系排除障碍、止跌企稳，而这就需要中美双方保持沟通对话，互相阐明立场，避免误判。

由于王毅与沙利文的会谈坦诚、深入，具有实质性和建设性，双方都很满意这次会谈结果，一致同意继续用好这一战略性沟通渠道。也就是说，今后中美之间遇到比较棘手的问题需要沟通，那么中方会优先选择与沙利文对话。而拜登政府这边，由于布林肯受到国会掣肘和监督，在与中方会谈时缺乏自主性，再加上他本人经常发表涉华不当言论，给中方留下了不好印象，所以拜登在处理比较棘手的问题时，估计会优先选择派沙利文与中方沟通。

第三、这次会谈时间持续了大约10小时，虽然达成了保持沟通的共识，但双方之间的分歧还是比较大，尤其是在台湾问题上。中方一如既往地表明自己的立场，反对干涉中国内政，要求美方兑现不支持“台独”的承诺。但沙利文一方面重申不支持“台独”，一方面又搬出所谓的“台湾关系法”和“六项保证”，对一个中国政策作出不同于中方的解释，并呼吁和平解决台湾问题，反对大陆用武力改变台海现状。

秦刚外长与伯恩斯会谈

其实，秦刚外长与伯恩斯会谈时就奉劝美方不要说一套做一套，但拜登政府基于遏制中国的需要，并不会放弃“以台制华”。也就是说，中美在台湾问题上的分歧将长期存在，双方围绕这一问题将展开一轮又一轮激烈交锋。当然，基于此次会谈达成的共识，虽然中美关系因台湾问题而持续紧张，但发生意外的可能性不大，中美双方都会保持冷静和克制，避免在台海发生冲突。

至于中美关系未来何去何从，那就要看美方是否愿意落实共识，与中方相向而行了。